一場激烈選戰(zhàn)過后的早晨,是品嘗甜蜜的勝利滋味的時刻。這是多么高潮迭起的選戰(zhàn)啊,一再寫下政治新高紀(jì)錄及下探新低紀(jì)錄。因此,總統(tǒng)先生,享受選戰(zhàn)次日早晨,因為這是你能享受的僅有時間。
你領(lǐng)導(dǎo)一個分裂、耗損、站在十字路口的國家。你有另外四年時間可以有所作為。你的第二次(也是最后一次)的最初一百日施政,將訂下其后一切的基調(diào)。你需要勇敢行動,務(wù)必要在國內(nèi)與國際領(lǐng)域及早有所斬獲,以創(chuàng)造一種氣勢。同一時間,你需要避開過渡期的一些典型的陷阱,特別是試圖做得太多、太快。聚焦的重點無疑是成功的關(guān)鍵。
在國內(nèi)領(lǐng)域,首要的當(dāng)急之務(wù)是維持及加速經(jīng)濟(jì)復(fù)甦。以下是你需要做的三件事情:
說服國會離開窗臺。我們不是站在財政懸崖上,而是美國國會把國家?guī)У揭粋€狹窄的窗臺上,并威脅要把我們推下去。除非預(yù)算僵局在年底前得以解決,會造成嚴(yán)重傷害的增稅措施和嚴(yán)厲的削減開支作法將自動開始實施。超過兩千五百萬個中產(chǎn)階級家庭,將首度面臨替代式最低稅負(fù)制(Alternative Minimum Tax),納稅人的帳單平均將會增加三千七百美元。收入的減少將大幅削減消費(fèi)者的支出,結(jié)果很可能出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)衰退。從美國最優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)學(xué)家到龍頭企業(yè)的執(zhí)行長,人人都同意,答案就在于「大交易」(grand bargain)中:增加一些稅收并大幅削減開支。你的首要任務(wù)是迫使任期即將屆滿下臺的國會諸公面對現(xiàn)實。
刺激更多的就業(yè)成長。經(jīng)濟(jì)仍然走在時斷時續(xù)的復(fù)甦路途上。貨幣政策的工具:降息和量化寬松政策,已被運(yùn)用到最大的潛力。住宅市場正在穩(wěn)定中,工作也在創(chuàng)造中,但速度還沒有快到能夠使失業(yè)率下降到可接受的水準(zhǔn)。雖然增加支出以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成長的構(gòu)想讓某些圈子里的人深惡痛絕,但在我們老舊的基礎(chǔ)設(shè)施上作目標(biāo)明確的投資,依然是刺激經(jīng)濟(jì)的單一最棒的事。除非成長很快大幅上升,你的下一個優(yōu)先要務(wù)是推動新一屆國會通過一個重大的基礎(chǔ)設(shè)施投資議案。沒錯,它會在短期內(nèi)增加赤字;而且我們需要以授權(quán)法案來處理結(jié)構(gòu)性問題,但是現(xiàn)在不是緊縮支出的時候。
要使美國對企業(yè)更具吸引力,不論是大型或小型企業(yè)。美國的公司稅稅率之高是全球數(shù)一數(shù)二的,而且它有錯綜復(fù)雜、充滿漏洞的稅法。結(jié)果是大公司持續(xù)在國外獲利,并建構(gòu)國內(nèi)業(yè)務(wù),盡其所能地利用例外情況──最終結(jié)果是許多大公司付給美國很少的稅。同時,創(chuàng)造大多數(shù)新就業(yè)機(jī)會的小型企業(yè)則依法承受過重的稅負(fù),并因無法獲得足夠資金而綁手綁腳,而且是被課征個人稅率而非公司稅率,實質(zhì)上是受到了懲罰。你需要帶頭努力,以降低企業(yè)的稅率并簡化公司稅制度。你還需要就法規(guī)如何影響小型企業(yè)展開全面檢討,并領(lǐng)導(dǎo)政府大大減輕小型企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
在外交政策方面,你的政府面臨著一個分裂且易怒的世界。雖然美國在軍事和經(jīng)濟(jì)方面仍然占主導(dǎo)地位,但新的強(qiáng)國堅持自己的權(quán)利,舊的強(qiáng)國權(quán)力動搖,而且存在已久的緊張氣氛(宗教與種族方面) 燃燒得愈發(fā)熾烈。以下有三個國際的挑戰(zhàn),需要你在連任的最初一百日內(nèi)加以解決:
向歐洲施壓以清理其財政。對世界經(jīng)濟(jì)的最大單一威脅,是歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)違約問題的內(nèi)爆。雖然國際貨幣基金組織與歐盟委員會正在盡力處理,德國與歐洲其他地區(qū)之間的鴻溝,從根本上阻擋了處理這場危機(jī)所需的全面且痛苦的政經(jīng)改革。而且情況正在惡化,各個經(jīng)濟(jì)體發(fā)展減速,赤字卻居高不下。你的外交政策的首要任務(wù)是向歐洲盡量施加壓力,以便在情況惡化到不可收拾之前處理這些問題。
阻止伊朗獲得炸彈。全面的國際制裁正對伊朗經(jīng)濟(jì)造成癱瘓效果,這點毫無疑問。雖然美國與伊朗之間可能正在進(jìn)行試探性會談,但目前伊朗還沒有明確表示愿意終止其核武計劃。你已正確指出,不能允許伊朗獲得核武能力。以色列也同樣畫了一條紅線,一旦超越了那條線,他們就認(rèn)為軍事行動將是唯一選擇。各國情報機(jī)構(gòu)似乎都同意,伊朗正趨近于無法回頭的地步。然則你的下一個外交政策的優(yōu)先要務(wù),是進(jìn)一步對伊朗施加經(jīng)濟(jì)壓力,同時讓公眾了解現(xiàn)實情況:可能有必要采取軍事行動。
與中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子互動。最后一項,中國正處于十年一度的領(lǐng)導(dǎo)層變動中,同時推出了新的五年計劃,側(cè)重于刺激國內(nèi)需求并使經(jīng)濟(jì)脫離對出口的依賴。蓬勃發(fā)展的中國愈來愈常在該地區(qū)展示外交與軍事實力,使得它與日本、越南和印尼等鄰國的緊張局勢升高。同時,中國繼續(xù)刻意壓低人民幣匯率,以增加其出口競爭力。雖然中國身為世界貿(mào)易組織(World Trade Organization)的成員,但仍然盡其所能在幾乎每個全球化產(chǎn)業(yè)打造「國家捍衛(wèi)者」;使用繁瑣、不透明的法規(guī),削弱試圖在中國營運(yùn)的美國公司。雖然容易引起爭議的行動(例如把中國列為匯率操縱國)并得不到什么好處,但目前中國領(lǐng)導(dǎo)層的變動是一個世代才有一次的機(jī)會,可從根本上重新定義中國、美國和世界上其他國家的經(jīng)濟(jì)與政治關(guān)系。你要抓住這個機(jī)會。
所以恭喜你,總統(tǒng)先生,現(xiàn)在全力以赴,使之成為事實。因為在我們歷史上的這個十字路口,我們需要你在接下來的這個任期是成功的。而若要在這個任期成功,要緊的是你上任后的最初一百日是成功的。