“棘手”并不是指困難程度。棘手問(wèn)題的特別之處，在于利用傳統(tǒng)的分析流程無(wú)法找出解決方案。棘手問(wèn)題有無(wú)數(shù)種面貌，難以描述，也無(wú)單一正確答案。環(huán)境惡化、恐怖主義、貧窮等，都是棘手問(wèn)題的典型范例。這類問(wèn)題完全不同于那些艱難卻普通的問(wèn)題，那些問(wèn)題只要采取標(biāo)準(zhǔn)做法，就能在有限的時(shí)間內(nèi)解決。
1973年，兩位加州大學(xué)柏克萊校區(qū)的教授霍斯特．瑞特爾與梅爾文．韋伯，在《政策科學(xué)》雜志發(fā)表一篇文章，介紹棘手社會(huì)問(wèn)題的概念。在這篇〈一般規(guī)劃理論的困境〉（Dilemmas is a General Theory of Planning）中列出十項(xiàng)特性，以區(qū)分棘手問(wèn)題與一般艱難問(wèn)題。
1.棘手問(wèn)題并沒(méi)有明確公式。棘手問(wèn)題不同于一般問(wèn)題，無(wú)法對(duì)問(wèn)題作明確描述。
2.棘手問(wèn)題沒(méi)有停止的時(shí)候。當(dāng)你找到一般問(wèn)題的解決方案時(shí)，會(huì)清楚地知道，而面對(duì)棘手問(wèn)題時(shí)，尋求解決方案的過(guò)程卻從未停止。
3.棘手問(wèn)題的解決方案無(wú)關(guān)對(duì)錯(cuò)，只有好與壞。一般問(wèn)題的解決方案可客觀地評(píng)估對(duì)錯(cuò)，而選擇棘手問(wèn)題的解決方案，其實(shí)只與判斷有關(guān)。
4.棘手問(wèn)題的解決方案，并無(wú)法進(jìn)行立即測(cè)試或終極測(cè)試。一般問(wèn)題的解決方案是否有效，或許可立即看出，而棘手問(wèn)題的解決方案，卻可能隨著時(shí)間經(jīng)過(guò)，產(chǎn)生意想不到的結(jié)果，因此成效難以衡量。
5.每一個(gè)棘手問(wèn)題的解決方案，都是“僅此一次”；因?yàn)槲覀儧](méi)有機(jī)會(huì)嘗試錯(cuò)誤，而每一次的嘗試，都會(huì)產(chǎn)生重大影響。一般問(wèn)題的解決方案，都可輕易嘗試與放棄，但對(duì)棘手問(wèn)題來(lái)說(shuō)并非如此，因?yàn)槿魏我粋€(gè)解決方案一旦執(zhí)行，就無(wú)法停止。
6.棘手問(wèn)題并沒(méi)有一組描述完整的潛在解決方案，也沒(méi)有一套詳細(xì)說(shuō)明，與可納入規(guī)劃中的可執(zhí)行作業(yè)。而一般問(wèn)題卻正好相反，擁有有限的解決方案。
7.在本質(zhì)上，每一個(gè)棘手問(wèn)題都是獨(dú)一無(wú)二的。所謂的一般性問(wèn)題，通常都屬于同類型、有固定解決模式的問(wèn)題，棘手問(wèn)題卻往往史無(wú)前例，因此過(guò)去經(jīng)驗(yàn)絲毫幫不上忙。
8.每一個(gè)棘手問(wèn)題都可視為其他問(wèn)題的癥兆。一般性問(wèn)題通常都是單一問(wèn)題，而棘手問(wèn)題卻與其他問(wèn)題糾纏不清，但所有問(wèn)題的根本原因又不盡相同。
9.每一個(gè)棘手問(wèn)題都存在歧異，并可用多種不同的方式解讀。每一個(gè)棘手問(wèn)題都涉及許多利害關(guān)系人，每一個(gè)人對(duì)問(wèn)題的本質(zhì)，與問(wèn)題發(fā)生的原因，都有不同解讀。
10.規(guī)劃者沒(méi)有犯錯(cuò)的權(quán)利。提供棘手問(wèn)題解決方案的人，必須對(duì)所有行動(dòng)的后果負(fù)責(zé)，因?yàn)檫@些行動(dòng)可能會(huì)產(chǎn)生重大的影響。